Nemecko, napriek svojej nejednoznačnej histórii, vždy zostávalo jednou z najpohodlnejších, a preto preferovaných krajín na život. Ako jedna z najrozvinutejších krajín planéty sa každoročne stáva útočiskom pre státisíce novovyrazených Nemcov, vrátane mnohých bývalých Rusov. V tejto súvislosti sa mnohí naši krajania čoraz viac obávajú dvojitého občianstva v Nemecku s Ruskom. Je to možné podľa zákonov oboch krajín, a ak áno, v akých prípadoch?
Čo je dvojité a viacnásobné občianstvo
Bipatrizmus a viacnásobné občianstvo vznikli ešte v časoch rímskeho práva: podľa neho ide o právne postavenie osoby, ktorá má občianstvo viacerých krajín naraz, ktoré ho naopak považujú za svojho občana. Pluralitu treba odlíšiť od dvojitého občianstva, ktoré môže vzniknúť len v dôsledku uzavretia príslušnej medzinárodnej zmluvy medzi krajinami o vzájomnom uznávaní.
Takéto zmluvy spravidla uzatvárajú len krajiny, medzi ktorými existujú historické väzby vytvorené po stáročia, preto sú v medzinárodnej praxi raritou. Medzi najznámejšie príklady patria zmluvy medzi Veľkou Britániou a krajinami Britského spoločenstva národov, medzi Talianskom a Argentínou atď.
Ak takéto dohody neexistujú, každá z krajín vo vzťahoch s bipatridom ho uznáva výlučne ako vlastného občana, pričom na svojom území neuznáva jeho druhý pas. Ak však legislatíva krajiny povoľuje bipatrizmus, neuznanie nezbavuje občana práva vlastniť dva pasy.
Bipatriizmus: pozícia Nemecka
Teraz navrhujeme zistiť, či nemecký občan môže mať dvojité občianstvo. Základom miestnej legislatívy o štátnom občianstve je nemecký zákon o štátnom občianstve - Staatsangehörigkeitsgesetz - prijatý 22. júla 1913 v Nemeckej ríši a stále platný, aj keď so zmenami a doplneniami (ďalej len zákon).
Postavenie štátu vo vzťahu k bipatrizmu je uvedené v paragrafe 25 uvedeného zákona, podľa ktorého každý Nemec stratí nemecké občianstvo, ak z vlastnej vôle alebo z vôle svojho zákonného zástupcu dostane pas inej krajiny. .
Podobné pravidlo sa zaviedlo aj pre cudzincov, ktorí žiadajú o nemecké občianstvo: podľa paragrafu 10 zákona je vydanie nemeckého pasu možné len v prípade straty predchádzajúceho občianstva alebo jeho odmietnutia.
Nemecké právo teda vo všeobecnosti popiera možnosť získať dvojité aj viacnásobné občianstvo. Po dlhú dobu sa takéto normy považovali za jediné správne. Zmena migračnej situácie však prinútila nemecké vedenie prehodnotiť svoj postoj.
Už pred európskou migračnou krízou, konkrétne od polovice 90. rokov, sa migračná politika krajiny začala meniť: existovali výnimky týkajúce sa držby zahraničných aj nemeckých pasov, udeľovanie občianstva na základe rodného práva a množstvo ďalších zmien. vyrobené.
Niektoré nemecké politické sily stále trvajú na prísnejšej migračnej politike, avšak nemecký bipatrizmus, aj keď vo výnimočných prípadoch, stále existuje. Navrhujeme zvážiť tieto výnimky podrobnejšie.
Keď je možné dvojité a viacnásobné občianstvo
Podľa nemeckého štatistického úradu žije v Nemecku asi 4,5 milióna bipatridov. Nemci s cudzím občianstvom majú predovšetkým pasy Turecka, Poľska a napodiv aj Ruska. Ako obišli zákonný zákaz dvojitého občianstva?
Faktom je, že v Nemecku je možné legálne získať druhé občianstvo, a teda obísť zákaz je možné len vtedy, ak ide o výnimočné prípady, ktorými sú podľa paragrafu 25 nemeckého zákona o štátnom občianstve:
- druhé občianstvo Nemca vzniká automaticky, bez podania žiadosti: napríklad uzavretím manželstva s cudzincom, ktorého občianstvo sa podľa práva cudzieho štátu automaticky vzťahuje aj na jeho manžela/manželku;
- Nemec získa pas zo Švajčiarska, inej krajiny, ktorá je členom Európskej únie, alebo krajiny, s ktorou má Nemecko uzavretú medzinárodnú zmluvu - v tomto prípade je dokonca možné dvojité občianstvo, ak to umožňuje príslušný zmluvný rámec;
- Nemec dostal od príslušných orgánov príslušné povolenie ponechať si nemecký pas – to je možné najmä vtedy, ak je viacnásobné občianstvo ustanovené nemeckým zákonom o pobyte (Aufenthaltsgesetz). Ak Nemec v tom čase nežije v Nemecku, zákon vyžaduje, aby nemecký konzul v krajine jeho bydliska vyjadril svoje stanovisko k tejto záležitosti.
Okrem toho paragraf 12 nemeckého zákona o štátnom občianstve stanovuje množstvo výnimiek, keď získanie nemeckého pasu nevyžaduje zrieknutie sa cudzieho občianstva. Takže novovyrazení nemeckí občania si môžu ponechať svoj minulý zahraničný pas, ak:
- právne predpisy krajiny druhej štátnej príslušnosti osoby neustanovujú alebo znemožňujú postup zrieknutia sa občianstva;
- postup zrieknutia sa občianstva sa oneskoruje alebo je nepohodlne drahý;
- cudzí štát, aj napriek dodržaniu všetkých procesných bodov, odmieta žiadateľa vzdať sa občianstva;
- starší ľudia podstupujú naturalizáciu – môžu si tiež ponechať predchádzajúce občianstvo;
- zrieknutie sa občianstva, okrem straty pasu, bude mať za následok značné zásahy občana do ekonomických a majetkových práv (napríklad strata dôchodku, ktorý je jediným prostriedkom obživy).
Všetky tieto osoby sú oprávnené držať zahraničné aj nemecké pasy. Okrem nich sa v súlade s paragrafom 29 vyššie uvedeného zákona právo na bipatristvo zaručuje deťom narodeným v Nemecku, ak aspoň jeden z rodičov bol Nemec a druhý cudzinec.
Predtým bolo takéto dvojité občianstvo platné, kým bipatrid nedosiahol 23 rokov, potom ho zákon zaviazal vybrať si medzi dvoma pasmi. Ak bolo odmietnutie cudzieho dokladu nemožné alebo neodôvodnené, zákonodarca umožnil zachovanie dvojitého občianstva. Novelizácie legislatívy prijaté v roku 2021 však umožňujú zachovať bipatrizmus aj po 23 rokoch.
Ale po sobáši s Nemcom nebude možné automaticky získať dvojité občianstvo. Manželské vzťahy s nemeckým občanom samozrejme poskytujú cudzincom určité privilégiá, pokiaľ ide o získanie nemeckého pasu, avšak paragraf 9 zákona ako predpoklad naturalizácie manželov Nemcov stanovuje aj odmietnutie ich cudzieho pasu.
Môžeme teda vyvodiť prechodný záver: vo všeobecnosti je bipatrizmus v Nemecku zakázaný, avšak v niektorých prípadoch sú možné výnimky, ktoré umožňujú získať viacnásobné aj dvojité občianstvo. A čo si o tom myslia v Rusku?
Bipatriizmus v RF
V Rusku je to s bipatrizmom jednoduchšie: právo na získanie cudzieho pasu je zakotvené v čl. 62 Ústavy Ruska, podľa ktorého nové občianstvo nezbavuje Rusa práv a povinností, ktoré mu priznáva ruský pas. Objasnenie tejto záležitosti je uvedené v čl.6 Federálny zákon č. 62 z 31. mája 2002: v občianskych vzťahoch medzi Ruskom a bipatridom s ruským občianstvom sa uznáva výlučne ako občan Ruska.
Výnimky sú možné len vtedy, keď má Rusko zodpovedajúci zmluvný základ s inou krajinou – v tomto prípade môže byť držiteľ dvoch pasov uznaný v Ruskej federácii za bipatrida.
Jediná takáto dohoda bola uzavretá medzi Ruskou federáciou a Tadžikistanom. S Nemeckom takáto dohoda uzavretá nebola, a preto je rusko-nemecké dvojité občianstvo v roku 2021 nemožné ani teoreticky. Navyše, vzhľadom na skutočnosť, že nemecké právo vo väčšine prípadov zakazuje bipatrizmus, nie je možné získať nemecký pas bez toho, aby ste prešli postupom zmeny občianstva. V krátkosti sa nad tým zamyslime.
Zmena občianstva
Ak chcete získať nemecké občianstvo, musíte sa najprv vzdať ruského občianstva. Odstúpenie od nej sa vykonáva v súlade s článkami 19-20 federálneho zákona č. 62 z 31. mája 2002. Je to možné ako výsledok dobrovoľného prejavu vôle Rusa za predpokladu, že:
- nemá žiadne nesplatené záväzky voči Ruskej federácii: za platenie daní, za prechod vojenskej služby;
- nie je trestne stíhaný;
- inú občiansku identitu alebo záruky jej prijatia nadobudne po prerušení vzťahov s Ruskou federáciou.
Až potom bude môcť bývalý Rus získať nemecký pas. Najčastejšie sa to deje naturalizáciou, ktorej hlavné podmienky zahŕňajú:
- legálny pobyt v krajine po dobu 8 rokov (obdobie možno skrátiť na 7 alebo 6 rokov);
- dodržiavanie ústavy a zákonov;
- získanie práva na trvalý pobyt;
- možnosť zarobiť si peniaze bez nárokov na sociálne dávky;
- nedostatok súdnych verdiktov proti kandidátovi;
- dostatočná znalosť jazyka, právneho a spoločenského poriadku NSR.
Viac o procesných otázkach vám povie článok „Vzdanie sa ruského občianstva“.
Záver
Zrejmý záver: ani dvojité, ani viacnásobné rusko-nemecké občianstvo nemožno formalizovať všeobecným spôsobom. Po prvé, medzi krajinami neexistuje zodpovedajúci právny rámec a po druhé, nemecké právo to výslovne zakazuje.
Rusi, ktorí chcú získať nemecký pas, sa budú musieť vzdať ruského občianstva. Nemecké zákony však stanovujú určité výnimky: napríklad ponechanie ruského pasu je možné, keď sú starší Rusi naturalizovaní v Nemecku alebo pre dieťa narodené, ktorého jeden z rodičov je Rus a druhý je Nemec.
