Problémy s migráciou, najmä s migrantmi, ktorí porušujú pravidlá pobytu na území štátu, má väčšina vyspelých krajín planéty. Každý deň tisíce ilegálnych prisťahovalcov prekračujú hranice prosperujúcich krajín pri hľadaní lepšieho života. No porušovanie migračnej legislatívy je pre nich spojené so sankciami a Rusko v tomto prípade nie je výnimkou. Vo väčšine prípadov úrady deportujú páchateľov späť do ich domovských krajín. Uvažujme v poradí, čo je deportácia, na koho sa vzťahuje a ako k nej dochádza.
Koncept deportácie
Moderné právo uznáva deportáciu ako jeden z typov administratívnej zodpovednosti pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí v tej či onej forme porušujú migračnú legislatívu krajiny, v ktorej sa zdržiavajú.
V preklade z latinčiny (lat. Deportatio) deportácia znamená vyhostenie alebo vyhostenie, čo sa odráža aj v legislatíve väčšiny krajín, ktoré uplatňujú tento typ zodpovednosti.
Pojem deportácie bol teda interpretovaný v čl. 2 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, podľa ktorého deportácia je nútené vyhostenie cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorá z vlastnej viny alebo z dôvodov presahujúcich rámec zákona stratila dôvod na pobyt v Rusku. jeho ovládanie.
Je potrebné poznamenať, že právna definícia sa môže líšiť v závislosti od krajiny a špecifík jej legislatívy. Napríklad podľa poľského zákona „O cudzincoch“ z 13.06.2003 je deportácia rozhodnutím o dobrovoľnom alebo nútenom vyhostení cudzinca z krajiny.
Obdobné znenie obsahuje zákon „o cudzincoch v Bulharskej republike“ z 11.11.1998 a zákon č. 326/1999 „o pobyte cudzincov na území Českej republiky“.
Ale napriek možným rozdielom v znení, deportácia z Európy, vrátane krajín schengenského priestoru, prebieha podľa všeobecných pravidiel a dôvodov stanovených domácou legislatívou krajín. Podobný výklad deportácie nájdeme vo väčšine ostatných krajín sveta, vrátane krajín Severnej Ameriky a Spojených štátov amerických.
Samotný postup pri jeho realizácii sa vo väčšine prípadov môže líšiť: rozdiely sa môžu týkať konania o vyhostení, orgánov, ktoré o ňom rozhodujú, odvolacieho konania a pod. Deportáciu z krajiny navyše takmer vždy v budúcnosti sprevádza dočasný alebo trvalý zákaz vstupu do krajiny.
Napriek podobnosti postupov a zdanlivo bežnej právnej povahe je potrebné odlíšiť vyhostenie od konania o administratívnom vyhostení.
Rozdiel medzi deportáciou a vyhostením
Niektorí právnici stotožňujú pojmy deportácia a vyhostenie, ale tento uhol pohľadu je chybný. Po prvé, pretože administratívne vyhostenie sa prinajmenšom podľa ruského práva považuje za priamy správny trest podľa čl. 3.10 zákona o správnych deliktoch, pričom vyhostenie je len mierou zodpovednosti.
Vyhostenie cudzinca z krajiny sa teda uplatňuje v prípadoch, keď nie sú zákonné dôvody na ďalší pobyt. Vyhostenie ako forma trestu sa uplatní aj vtedy, ak sú dôvody na legálny pobyt cudzinca, avšak v prípade, ak sa dopustí nejakého priestupku. Fyzické osoby sú vyháňané zo štátu v záujme národnej bezpečnosti, verejného poriadku, ochrany zdravia a morálky a pod.
Po druhé, rozhodnutie o vyhostení vykonávajú migračné orgány a vyhostenie vo väčšine prípadov nariaďuje súd. Po tretie, samotný postup je tiež odlišný: deportácia je vždy povinná a výkon vyhostenia je možný nezávisle.
Podrobnejšie informácie si môžete prečítať v článku: "Aký je rozdiel medzi vyhostením a deportáciou."
Dôvody na deportáciu
Keďže deportácia osoby bez štátnej príslušnosti alebo občana iného štátu je typ zodpovednosti, ktorý si každá krajina upravuje samostatne, môžu sa jej dôvody v každej krajine líšiť. Zároveň, keďže deportácia je aspektom medzinárodného práva, dôvody na jej implementáciu vždy zodpovedajú všeobecným zásadám. Ako už bolo uvedené, vyhostenie sa vykonáva vždy v prípadoch straty alebo zániku zákonných dôvodov na pobyt v krajine.
Ak to vezmeme do úvahy, môžeme zdôrazniť hlavné dôvody deportácie, pre ktoré môžu byť cudzinci vyhostení z Ruska, krajín Schengenu, Spojených štátov a mnohých ďalších:
- porušenie pravidiel pre vstup do krajiny: predloženie falošných dokladov, nezákonné prekročenie štátnej hranice, a to aj mimo kontrolného bodu, a iné porušenia pri vstupe;
- porušenie podmienok pobytu: podmienky použitia víza, pravidlá prechodného pobytu alebo trvalého pobytu na udelenie povolenia na pobyt, nelegálne zamestnávanie alebo zamestnávanie na turistické vízum, porušenie podmienok držania zelenej karty (pre USA ), neoznámenie zmeny bydliska, nepovolenie vstupu alebo rozhodnutie o nežiaducosti pobytu v krajine, porušenie iných migračných požiadaviek právnych predpisov hostiteľskej krajiny;
- zánik dôvodov na pobyt v krajine: uplynutie platnosti alebo zrušenie víza, prechodného práva na pobyt, povolenia na pobyt, pracovného patentu a iných dôvodov na legálny pobyt v krajine;
- páchanie správnych deliktov: vyhostenie za správne delikty sa praktizuje v krajinách Európskej únie vrátane schengenskej zóny, v Spojených štátoch amerických a v mnohých ďalších krajinách. Najmä Spojené štáty americké tiež zabezpečujú vyhostenie za trestné činy. V Rusku je vyhostenie stanovené pre správne delikty, deportácia sa v týchto prípadoch neuplatňuje;
- návšteva jednej z krajín EÚ na vízum inej krajiny: je bežné, že migračné úrady európskych krajín deportujú občana, ktorý ju navštívil na vízum z inej krajiny (napríklad Francúzsko na poľské vízum s pečiatkou poľská pohraničná služba);
- nemorálne správanie: v krajinách Blízkeho východu môžu byť uznaní ako pitie alkoholu na neidentifikovaných miestach, v Číne - návšteva verejných domov.
Po zvážení hlavných dôvodov, pre ktoré môžu byť deportovaní, považujeme za vhodné zvážiť aj situácie, kedy deportácia nie je možná.
Koho nemožno deportovať
Napriek veľmi širokému spektru dôvodov, ktorými môžu Rusko, krajiny schengenského priestoru, Spojené štáty americké a iné odôvodniť rozhodnutie o deportácii, medzinárodné právo stále zakazuje vyhostenie určitých kategórií osôb. Po prvé, ide o všetkých občanov krajiny bez výnimky - podľa ustanovení Protokolu č. 4 Európskeho dohovoru o ľudských právach nemožno nikoho vyhostiť a nikomu nemožno zakázať vstup do krajiny štátnej príslušnosti. Jednoducho povedané, Rusov nemožno vyhnať z Ruska a Talianov nemožno vyhnať z Talianska.
Po druhé, podľa čl. 7 Rímskeho štatútu Medzinárodného trestného súdu je nútené vysídľovanie obyvateľstva uznané ako zločin proti ľudskosti a nesie medzinárodnú zodpovednosť. Ide o zákaz deportácií celých pôvodných obyvateľov a národnostných menšín.
Okrem toho medzinárodné pravidlá nepovoľujú deportáciu:
- osoby žiadajúce o štatút utečenca, žiadajúce o dočasný alebo politický azyl – až do konečného posúdenia žiadosti vrátane odvolania;
- osoby, ktoré boli uznané za utečencov alebo ktorým bol udelený azyl vrátane politického azylu pred uplynutím ich humanitárneho štatútu;
- osoby, ktoré stratili niektorý z vyššie uvedených humanitárnych statusov, za predpokladu, že ich vyhostenie do krajiny pôvodu nie je možné z humanitárnych dôvodov – ak hrozí rasové, náboženské, politické a iné prenasledovanie;
- osoby s diplomatickou alebo konzulárnou imunitou.
Postup deportácie
Takto sa deportácia deje: všetko to začína porušením požiadaviek a noriem zákona migrantmi a odhalením týchto pochybení príslušníkmi orgánov činných v trestnom konaní alebo migračnou službou, ktorej funkcie napríklad v Rusku vykonávajú Hlavné riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti Ministerstva vnútra a v USA - imigračným a colným orgánom.
V Rusku je proces vyhostenia upravený federálnym zákonom „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ a federálnym zákonom „o postupe pri vstupe do Ruskej federácie a výstupe z Ruskej federácie“.
Podľa čl. 31 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ v prípade zániku dôvodov legálneho pobytu musí cudzinec opustiť krajinu do troch dní, inak bude nasledovať vyhostenie.
Po zistení porušovateľa migračných pravidiel je spravidla doručený orgánom činným v trestnom konaní „až do objasnenia všetkých okolností“. Ďalej po objasnení situácie sú páchatelia umiestnení do tzv. špeciálneho ústavu migračných úradov na zadržiavanie osôb podliehajúcich vyhosteniu. Cudzinec tam zostane dovtedy, kým úradníci jeho záležitosť neposúdia a bezprostredne pred vykonaním svojho rozhodnutia. Ak je osoba umiestnená v ústave na viac ako dva dni, musí existovať rozhodnutie súdu.
Kto rozhoduje
Poďme zistiť, kto rozhoduje o deportácii. Vo väčšine prípadov sa takýto úradník považuje za vedúceho územného úradu pre migráciu, ktorý migranta identifikoval. V Rusku je to vedúci územného oddelenia GUVM. Na jeho pokyn ďalší funkcionári orgánu pripravujú podklady, zasielajú potrebné dopyty a riešia ďalšie organizačné záležitosti. Konečné rozhodnutie o vyhostení je formalizované vyhláškou migračného úradu. V niektorých prípadoch, keď si to postup vyžaduje, je takéto rozhodnutie koordinované s inými štátnymi štruktúrami.
Možné možnosti
Okrem všeobecných prípadov je potrebné poznamenať, že deportácia je už možná z letiska. Napríklad, keď migračné úrady krajiny, do ktorej cudzinec pricestoval, zistia, že mu vypršalo vízum, zákaz vstupu a ďalšie dôvody. V tomto prípade musí byť osoba, ktorá vstúpila do krajiny nelegálne, vykázaná priamo z letiska. Rozhoduje v tomto prípade šéf migračnej služby.
Trochu odlišný postup je stanovený pre cudzincov, ktorí sú vo výkone trestu odňatia slobody na území inej krajiny. Po odpykaní trestu im hrozí deportácia.
Rozhodnutie o vyhostení takýchto osôb sa však neprijíma automaticky, ale až po rozhodnutí ministerstva spravodlivosti o nežiaducosti prítomnosti subjektu na území Ruskej federácie. Podľa príkazu Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie a Federálnej migračnej služby č. 225/240 zo 7. októbra 2008 migračné orgány po prijatí takejto informácie rozhodnú o vyhostení a upovedomia správu ústav, kde si cudzinec odpykáva trest.
Ak je uložená trestná pokuta alebo iný trest, ktorý nesúvisí s odňatím alebo obmedzením slobody, vyhostenie v súlade s časťou 11 čl. 31 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ je možné až po vykonaní trestu. Teda po zaplatení pokuty, vykonaní povinnej práce a iných trestoch, ktoré stanovuje verdikt súdu.
V niektorých prípadoch, ktoré stanovujú právne predpisy krajín, je readmisia prípustná. Vykonáva sa na základe medzinárodných zmlúv a dohôd podpísaných medzi krajinami a je tiež jedným z typov núteného vyhostenia osôb, ktoré sú predmetom deportácie. Jeho zvláštnosťou je, že ak existuje medzinárodná dohoda, môžu byť do konkrétnej krajiny deportovaní nielen jeho občania, ale aj občania iných štátov, ktorí pricestovali z tejto krajiny. O takýchto osobách rozhoduje aj vedenie migračných úradov.
Readmisia by sa nemala zamieňať s vydaním. Vydanie je vydanie súdom do iného štátu, v ktorom porušil zákon, a nemá nič spoločné s vyhostením.
Oznámenie o deportácii
Po prijatí príslušného rozhodnutia migračný úrad zašle oznámenie o jeho prijatí Ministerstvu zahraničných vecí krajiny, ktoré následne informuje Ministerstvo zahraničných vecí krajiny, do ktorej bude osoba vyhostená (časť 7.8, čl. 31 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov v RF“). Okrem toho mnohé krajiny EÚ tiež praktizujú informovanie hostiteľskej strany – organizácií a občanov, ktorí deportovaných pozvali.
Pokiaľ ide o samotného cudzinca, jeho oznámenie vykonáva poverený pracovník migračného úradu. V doklade preukazujúcom totožnosť občana v zahraničí môžu byť v závislosti od legislatívy konkrétneho štátu uvedené príslušné značky. Takto vyzerá deportácia v pase, ktorý vydali migračné úrady Bieloruskej republiky.
Nie všetky krajiny si však dávajú do pasov deportačné značky. V mnohých krajinách, čo je bežné najmä vo východnej Európe, postup zahŕňa vpísanie zákazu vstupu pečiatkou do pasu. Takto to vyzerá na Ukrajine.
Spravidla je zákaz od 3 do 10 rokov. Na koľko rokov je zákaz stanovený, závisí od dôvodov deportácie a špecifík legislatívy krajiny zakazujúcej vstup. Upozorňujeme, že krajiny schengenského priestoru okrem označenia v pase zadávajú príslušné informácie do Schengenského informačného systému (SIS), takže samotná výmena pasu problém so zákazom nevyrieši.
Spôsoby deportácie
V drvivej väčšine prípadov deportácia cudzincov z územia krajiny zahŕňa nútené vyhostenie vrátane eskortovania páchateľa na let do jeho krajiny. Takáto kontrola sa zabezpečuje, aby sa predišlo ďalšiemu porušovaniu podmienok pobytu na území krajiny.
Niektoré štáty však stanovujú aj dobrovoľný kontrolovaný odchod občanov, o ktorých bolo rozhodnuté o vyhostení. Takýmto osobám sa poskytne lehota na nezávislý odchod. V prípade porušenia sa spustí proces núteného vyhostenia.
Na koho náklady sa vyhostenie uskutoční
Podľa všeobecných pravidiel, a to aj v Rusku, sa vyhostenie deportovaného občana mimo krajiny vykonáva na jeho náklady (časť 5 čl. Ak však takéto prostriedky nemá, vyhostenie sa vykonáva na náklady:
- pozývajúci orgán vrátane medzinárodnej organizácie alebo zamestnávateľa;
- osoba, ktorá ho pozvala;
- konzulát alebo diplomatická misia svojej krajiny pôvodu.
Ak nebolo možné určiť pozývajúcu stranu a nie je možné financovať vyhostenie z diplomatických misií, pridelenie finančných prostriedkov vykoná prijímajúci štát.
Urobte si sociologický prieskum!
[yop_poll id = ”8 ″]
Kontrola vyhostenia a dôvodov zákazu vstupu
Návšteva cudzej krajiny je často spojená s veľmi značnými nákladmi, ktoré sa v prípade zákazu vstupu a následného vyhostenia nedajú preplatiť. Žiaľ, pre cestu do krajín schengenského priestoru sa prítomnosť zákazu v databáze SIS nedá zistiť pomocou internetu. Takéto informácie však možno získať zaslaním oficiálnej žiadosti do krajín migrantov alebo podaním takejto žiadosti prostredníctvom sprostredkovateľov.
Mnohé ďalšie krajiny poskytujú tieto informácie online.Napríklad v Rusku v roku 2021 ho možno získať pomocou elektronických služieb hlavného riaditeľstva ministerstva vnútra. To si vyžaduje:
- Prejdite na oficiálnu webovú stránku ministerstva vnútra GUVM.
- Prejdite do časti „Užitočné služby Ministerstva vnútra Ruska“.
- Prejdite do časti „Služby migrácie“.
- Prejdite nadol a prejdite na časť „Kontrola, či existujú dôvody na zakázanie vstupu na územie Ruskej federácie“.
- Vyplňte všetky polia uvedené v sekcii.
- Stlačte tlačidlo "Odoslať požiadavku".
Upozorňujeme, že odpoveď na takúto žiadosť bude slúžiť len ako referencia. Pre získanie spoľahlivých informácií sa odporúča kontaktovať územné oddelenie GUVM. Ak nájdete zákaz, odporúčame kontaktovať právnikov, ktorí pomôžu urýchliť vyhostenie alebo sa proti rozhodnutiu odvolať.
Zrušenie deportácie
Ak bolo podľa názoru vyhosteného občana rozhodnutie o vyhostení vydané nezákonne, má právo sa proti nemu odvolať na súde. Ruské právne predpisy to stanovujú tri mesiace od okamihu, keď bola osoba informovaná o vyhostení. Odvolacie konanie umožňuje podanie administratívnej žaloby na súd v mieste migračného úradu.
Aby sa emigrant osobne zúčastnil na procese, súd má právo prerušiť proces vyhostenia na dobu posudzovania nároku. Ak sa podľa výsledkov posudzovania preukáže, že bola dodržaná migračná legislatíva a došlo k prekročeniu právomocí zamestnancov GUFM, súd rozhodnutie o vyhostení zruší.
Ak súd neuzná argumenty strán a zamietne žalobu, migrant bude musieť krajinu opustiť. Po uplynutí zákazu vstupu však bude môcť opäť prísť do tohto stavu, s výnimkou prípadov, keď bolo uplatnené vyhostenie na dobu neurčitú.
Záver
Deportácia je jedným z typov núteného vyhostenia cudzincov, ktorí nemajú zákonný dôvod na pobyt v krajine alebo o ne prišli. Rozhodnutie o postupe prijíma vedenie migračných úradov. Deportáciu možno uplatniť priamo pri vstupe na územie štátu, ako aj po dlhom pobyte na ňom. Deportované osoby sú pred priamym vyhostením zadržiavané v špecializovaných ústavoch. Ak rozhodnutie považujú za nezákonné, možno sa proti nemu odvolať na súde.
