Dvojité občianstvo v Rusku sa prvýkrát stalo predmetom širokej diskusie v roku 1992. Zákon prijatý parlamentom výrazne zmenil postavenie bipatridov v krajine, no aj po dlhých rokoch táto téma vyvoláva množstvo otáznikov.
Všeobecné informácie
Pred odpoveďou na otázku, či je možné mať v Rusku dve občianstvá, by ste mali najprv pochopiť teóriu.
Bipatrizmus, ako sa tiež nazýva dvojité občianstvo, sa do nášho právneho poriadku dostal z rímskeho práva. Určuje postavenie osoby, ktorá má súčasne stabilné právne spojenie s dvoma rôznymi štátmi naraz. Bipatriizmus má zložitú právnu štruktúru a v rôznych krajinách môže mať rôzne formy vyjadrenia. Napríklad viacnásobné občianstvo v Rusku podlieha výlučnej vôli občana, zatiaľ čo v iných štátoch si to môže vyžadovať povolenie úradov.
Stojí za to okamžite pochopiť: „dvojité“ a „dvojité“ občianstvo sú rôzne pojmy. Z právneho hľadiska prítomnosť pasov dvoch štátov naraz neumožňuje hovoriť o dvojitom občianstve. Môže vzniknúť len vtedy, ak medzi krajinami existuje osobitný zmluvný rámec.
V ostatných prípadoch sa bude musieť občan rozhodnúť, ktorú krajinu si vyberie a koho občana bude zastupovať. Ak vnútroštátne právne predpisy nezakazujú mať druhý pas, potom sa v každom prípade uplatňuje zásada spiaceho domorodca (občianstvo).
V súlade s ňou je subjekt, napriek tomu, že má viacero pasov, považovaný každým štátom výlučne za svojho občana s určitými občianskymi povinnosťami a právami. Ak úrady vedia o jeho dvojitom občianskom stave, bude vo svojich právomociach do istej miery obmedzený. Napríklad občan Ruskej federácie nemôže mať občianstvo cudzieho štátu a zároveň byť zvolený do parlamentu. Tento prístup praktizuje väčšina štátov, ktoré sa považujú za štáty legalizované bipatrizmom.
Čo je dvojité občianstvo
Duálne sa líši od viacnásobného občianstva. Na rozdiel od vyššie opísaného princípu je dvojité občianstvo možné len vtedy, ak medzi štátmi existuje medzinárodnoprávny základ o vzájomnom uznávaní. Napríklad dohoda medzi Veľkou Britániou a krajinami Britského spoločenstva národov, ku ktorým majú historicky blízko. Faktom je, že takéto dvojité občianstvo na základe zmluvy predpokladá uznanie dvojitého postavenia občana oboma štátmi.
Z toho vyplývajú pre bipatrida určité právne dôsledky, ktoré zmluvné krajiny uvádzajú aj v dohodách. Môže byť napríklad preukázané, že jeho práva a povinnosti vznikajú vo vzťahu k štátu, v ktorom má trvalý pobyt.
Preto odpoveď na otázku, či Rusko uznáva dvojité občianstvo, závisí od toho, či má príslušné zmluvy. Budeme o tom diskutovať nižšie.
Dvojité občianstvo môže vzniknúť aj na základe národnej legislatívy. Napríklad v Španielsku zákon výslovne stanovuje právo občanov získať pasy iberoamerických a niektorých latinských krajín okrem štátov, s ktorými boli uzavreté dohody.
Je povolené trojité občianstvo
Či je možné mať tri občianstvá, je rečnícka otázka. Ak legislatíva štátov nezakazuje dvojité občianstvo a nestanovuje tresty pre bipatridov, človek môže byť občanom toľkých krajín, koľko chce. Navyše, jeho právny štatút bude opäť závisieť od dohôd, ktoré štáty majú.
Ak tam nie sú, každá z týchto krajín môže od bipatrida vyžadovať, aby plnil občianske povinnosti stanovené národnou legislatívou. Napríklad slúžiť v armáde, platiť dane a pod.
Teraz je čas zistiť, koľko občianstiev môžete mať v Rusku.
Dve občianstvá pre Rusov
Podľa posledných oficiálnych údajov bolo v Rusku asi 6 miliónov bipatridov, ktorí mali súbežne s ruským pasy iných štátov, pričom žili na ruskom území. Je ťažké hovoriť o presnejších číslach, pretože nie každý vyhlásil svoj druhý pas a údaje o ruských bipatridoch žijúcich v zahraničí vo všeobecnosti chýbajú. Porušujú zákon?
Na úplnú odpoveď na otázku, či je možné mať v Rusku dvojité občianstvo, čl. 62 ústavy. Uvádza sa v ňom, že Rusi majú plné právo stať sa občanmi iných krajín v súlade so zákonom alebo medzinárodnou dohodou. Aj keď nadobudli cudziu domorodú osobu, ktorá nie je v súlade so zákonom alebo dohodou, nebude to mať za následok stratu práv a povinností, ktoré týmto osobám ako občanom Ruska vznikli.
Federálny zákon č. 62 z 31. mája 2002 špecifikuje, či v Rusku môže existovať dvojité občianstvo. V súlade s čl. 6 ФЗ № 62, ak legislatíva alebo medzinárodná dohoda s Ruskou federáciou neustanovuje inak, potom bipatrida s ruským pasom považuje štát výlučne za občana Ruska - uplatňuje sa princíp spiaceho domorodého obyvateľstva. Uvádza sa tiež, že získanie cudzieho občianstva neznamená stratu ruského občianstva. To znamená, že Rusi, ktorí dostali zahraničné pasy, nestrácajú väzby s Ruskom.
Odlišná odpoveď na otázku, či je v Rusku zakázané dvojité občianstvo, sa poskytuje naturalizovaným obyvateľom Ruskej federácie. V súlade s písm. d) ods. 1 čl. 13 federálneho zákona č. 62 sú cudzinci, ktorí sa chcú prijatím stať občanmi Ruska, povinní vzdať sa existujúcich pasov iných štátov. Takéto odmietnutie sa nevyžaduje, ak to ustanovuje medzinárodná zmluva, federálny zákon alebo je nemožné z dôvodov, ktoré osoba nemôže ovplyvniť (napríklad ak takéto odmietnutie neustanovujú právne predpisy inej krajiny).
Nedá sa teda jednoznačne odpovedať, či je dvojité občianstvo v Rusku povolené alebo nie – všetko závisí od postupu získania domorodého človeka.
Ak je pre Rusa cudzí pas druhým, nestratí ruské občianstvo a stane sa bipatridom. V opačnej situácii, keď cudzinec získa ruský pas, je povinný vzdať sa ďalšieho občianstva, pretože zo zákona nemôže ísť o bipatrida.
Pripomeňme, že ruské občianstvo a dvojité občianstvo s ním možno získať iba vtedy, ak je to uvedené v zákone alebo v medzinárodnej zmluve. Vo všetkých ostatných prípadoch môžu mať bipatride len druhé, ale nie dvojité občianstvo. Má Ruská federácia takéto dohody? Pozastavme sa nad tým podrobnejšie.
Medzinárodné dohody Ruskej federácie o dvojitom občianstve
Rusko skutočne má v praxi takéto dohody podpisovať. Prvá takáto dohoda bola podpísaná 23. decembra 1993 a určovala dvojité občianstvo Ruska a Turkménska. Umožnil státisícom etnických Rusov žijúcich v Turkménsku byť občanmi dvoch krajín naraz.
Dokument však platil v plnej miere necelých 10 rokov. Na pozadí posilňovania nacionalistických názorov v Turkménsku bol 10. apríla 2003 v Moskve podpísaný protokol o vypovedaní Dohody. Potom si všetci bipatrici s bydliskom na turkménskom území do 2 mesiacov museli vybrať, ktorých občanov chcú zostať.
Ale sú aj iné krajiny, ktoré majú dvojité občianstvo s Ruskom v klasickej podobe. Napríklad Tadžikistan. Dohoda o urovnaní otázok bipatriizmu s týmto štátom bola podpísaná 7. septembra 1995 a vstúpila do platnosti v apríli 1997. Dnes je to jediný platný medzinárodný dokument tohto druhu v Ruskej federácii. Identifikoval niektoré znaky právneho postavenia bipatridov.
Zmluva o dvojitom občianstve Ruskej federácie a Tadžikistanu stanovuje, že osoby, ktoré sú občanmi dvoch z týchto štátov naraz, požívajú práva a povinnosti krajiny, v ktorej majú trvalý pobyt. To znamená, že Rus, ktorý žije na tadžickom území a má tadžický pas, je uznaný za občana Ruskej federácie, ale môže využívať občianske práva a povinnosti iba podľa právnych predpisov Tadžikistanu. Podobné pravidlo platí pre Tadžikov žijúcich v Rusku, ktorí dostali ruské pasy.
Legislatíva RF o bipatrizme neumožňuje držiteľom rusko-tadžického občianstva súčasne vykonávať práva a povinnosti priznané oboma krajinami. Neplatí to však pre diplomatickú ochranu a záštitu: bipatride ich môžu prijať z každej krajiny svojej národnosti, nech sú kdekoľvek. Pokiaľ ide o deti, automaticky získajú rusko-tadžického domorodého obyvateľa, ak majú obaja rodičia dvojité občianstvo.
Tadžikistan je teda jediným príkladom krajiny s dvojitým občianstvom s Ruskom. Ruská federácia opakovane nastoľovala otázku dvojitého občianstva s Bieloruskom, Ukrajinou a ďalšími krajinami postsovietskeho priestoru, ale nikdy neprišlo k podpisu dohôd, zostali projektmi. V roku 2021 sa informovalo o príprave takejto dohody s čiastočne uznaným Abcházskom.
V akých prípadoch sa môžu občania Ruskej federácie stať bipatridmi?
Vzhľadom na všetky vyššie uvedené vlastnosti má občan Ruskej federácie právo na dvojité občianstvo, ale iba s Tadžikistanom. Vo všetkých ostatných prípadoch to môže byť len druhá domorodá osoba, ktorú Rusko neuzná a nebude mať vplyv na rozsah občianskych práv a povinností.
Druhé občianstvo pre Rusa môže vzniknúť v rôznych prípadoch:
- pri naturalizácii v inej krajine, ak jej vnútroštátna legislatíva nevyžaduje zrieknutie sa existujúceho občianstva;
- pri narodení od bipatridov alebo občanov rôznych štátov;
- pri repatriácii do vlasti predkov (napríklad do Izraela);
- pri zmene štátnych hraníc (ako to bolo napríklad na Kryme v roku 2021, keď Krymčania získali ruské pasy bez toho, aby opustili ukrajinské);
- ak nie je možné odmietnuť cudzí pas v prípade naturalizácie v Ruskej federácii.
Keď sme zistili, či v Rusku existuje dvojité občianstvo, navrhujeme zvážiť vlastnosti, ktoré by si mali pamätať všetci bipatrici.
Registrácia bipatridov v Rusku
Pripomeňme, že Ústava hovorí, že druhý pas neznižuje občianske práva a povinnosti Rusa. No zároveň si je zákonodarca istý, že pre Rusov, ktorí majú zahraničné pasy, hodnota politických a právnych väzieb s Ruskom klesá. Predpokladá sa, že ak občan Ruskej federácie nadobudne občianstvo inej krajiny, jeho prejav vôle bude určovaný nielen krajinou a ruským ľudom, ale aj požiadavkami, ktoré od neho vyplývajú z dôvodu príslušnosti k inému štátu. .
Tento prístup má svoju logiku. Napríklad tým, že sa Rus stane občanom USA, prisahá vernosť tejto krajine, čo môže byť v rozpore s ruskými záujmami. Vzhľadom na existujúce geopolitické hrozby Rusko v roku 2021 novelizovalo zákon o dvojitom občianstve. Teraz v súlade s odsekom 3 čl. 6 Federálny zákon č. 62 je každý Rus, ktorý sa súčasne stal občanom cudzieho štátu, povinný túto skutočnosť oznámiť ruským orgánom.
Takáto povinnosť sa však vzťahuje iba na bipatridy nachádzajúce sa na ruskom území - osoby s trvalým pobytom mimo Ruskej federácie sú výnimkou a nie sú povinné tak urobiť.
To neznamená, že občania musia získať povolenie na dvojité občianstvo v Ruskej federácii.
Druhý domorodec má právo každého, ale keď ho získa Rus, štát si chce túto skutočnosť uvedomiť.
Postup oznamovania navyše nie je taký ťažkopádny, ako by sa na prvý pohľad mohlo zdať.
Odoslanie oznámenia
Bipatrid je povinný oznámiť ruským migračným úradom získanie cudzieho domorodého obyvateľstva do dvoch mesiacov odo dňa jeho získania. Ak je v tomto čase v zahraničí, k registrácii druhého občianstva v Rusku musí dôjsť do jedného mesiaca od vstupu subjektu na ruské územie.
Registrácia sa vykonáva podaním osobitného oznámenia. Formulár, postup registrácie a pravidlá predkladania takéhoto dokladu boli schválené nariadením Ministerstva vnútra SR č. 267 z 3.5. 2021. Musí obsahovať:
- osobné údaje žiadateľa;
- miesto jeho trvalého pobytu;
- dostupné občianstvo a dokumenty, ktorými je potvrdené;
- dôvody na získanie druhého pasu;
Oznámenie o druhom štátnom občianstve spolu s kópiou cudzieho pasu sa podáva územnému odboru Hlavného riaditeľstva vnútra Ministerstva vnútra (predtým FMS) v mieste bydliska, pobytu alebo sídla. osoba. Môže ho podať občan osobne, prostredníctvom zákonného zástupcu alebo splnomocnenca. Dokumenty je možné predložiť priamo migračnej službe alebo ich poslať poštou. Podanie oznámenia cez internet sa neposkytuje, pretože v tomto prípade nebude možné overiť kópie dokumentov s originálmi a overiť pravosť podpisu žiadateľa.
Zodpovednosť za neoznámenie
Ak sa zmešká lehota na podanie oznámenia, občan uvedie nepravdivé údaje alebo ich neuvedie v plnom rozsahu, hrozí, že bipatrid bude administratívne zodpovedný podľa čl. 19,8-3 Správneho poriadku. Zamestnanci migračnej služby vypracujú protokol o porušení, po ktorom môže byť občanovi uložená pokuta od 500 do 1 000 rubľov.
Dôsledky skrývania informácií o prítomnosti dvoch pasov sú oveľa horšie. Osoby, ktoré odmietnu splniť oznamovaciu povinnosť, čelia skôr trestnoprávnej než administratívnej zodpovednosti. Podľa čl. 330.2 Trestného zákona môže byť bipatridovi uložená pokuta až do 200 000 rubľov alebo vo výške mzdy (alebo akéhokoľvek iného pravidelného príjmu) až na 1 rok. Alternatívnym trestom je povinná práca do 400 hodín.
Pripomíname, že osoby s trvalým pobytom mimo Ruska nebudú podliehať takejto zodpovednosti pred príchodom do Ruskej federácie.
Prijatie bipatridov do štátnej služby
Jedným z hlavných obmedzení pre bipatridy je zákaz dvojitého občianstva v Rusku pre štátnych zamestnancov. To je vo všeobecnosti hlavný dôvod, prečo musia Rusi posielať oznámenia o získaní druhého pasu.
Takže podľa odseku 7 paragrafu 16 federálneho zákona č. 79 z 27. júla 2004 je prítomnosť pasu cudzieho štátu prekážkou prijatia osoby do štátnej služby. V súlade s odsekom 6 čl. 16 Federálny zákon č. 79, dvojité občianstvo v štátnej službe je neprijateľné: ak občan získal druhé občianstvo a už je úradníkom, môže byť prepustený.
Neodporúča sa, aby úradníci zatajili skutočnosť, že získali cudziu domorodú osobu. Vzhľadom na charakter svojej služby sú často podrobovaní previerkam bezpečnostných agentúr a v prípade odhalenia skutočnosti zatajovania dvojitého občianstva úradník nielenže príde o prácu, ale bude aj trestne stíhaný.
Záver
Keďže zrušenie dvojitého občianstva v Rusku sa v najbližších rokoch neplánuje, na záver navrhujeme stručne zhrnúť klady a zápory bipatrizmu v ruštine. Medzi výhody patrí:
- právo na bezvízový vstup, pobyt, zamestnanie a iné výhody mimo Ruska;
- diplomatická ochrana a záštita nielen z Ruskej federácie, ale aj z iného štátu;
- právo vybrať si, koho občana bude zastupovať.
Akékoľvek ďalšie výhody budú závisieť od občianstva, ktoré Rus dostane ako druhé. Teraz mínusy:
- zákaz práce vo vládnych agentúrach;
- potreba podať oznámenie;
- vznik občianskych záväzkov bezprostredne pred dvoma štátmi.
