Izraelské občianstvo je široko uznávané v mnohých krajinách po celej planéte. Zároveň ho mnohí etnickí Židia, vzhľadom na špecifiká izraelskej legislatívy a migračnej politiky krajiny, môžu získať zjednodušeným spôsobom a dokonca aj ako druhé občianstvo. Medzi takýchto žiadateľov patria ruskí Židia: od začiatku 90. rokov sa počet Židov žijúcich v Rusku znížil z 570 na 150 tisíc ľudí. Mohli by získať dvojité občianstvo Ruska a Izraela?
Čo je dvojité občianstvo
Okamžite sa oplatí rozlišovať medzi pojmami druhého a dvojitého občianstva. Na základe medzinárodnej právnej doktríny je bipatriizmus alebo viacnásobné občianstvo právnym postavením osoby, ktorá má občianstvo (a teda pas) dvoch alebo viacerých krajín, čo jej naopak zaručuje zachovanie jej občianskych práv a povinnosti. Navyše každá z týchto krajín v občianskoprávnych vzťahoch vznikajúcich medzi ňou a bipatridom považuje takúto osobu výlučne za svojho občana.
Na rozdiel od viacnásobného občianstva je dvojité občianstvo možné len vtedy, ak je medzi oboma krajinami uzavretá medzinárodná zmluva.
Takáto dohoda je formou vzájomného uznávania, keď sa bipatrid považuje za svojho vlastného občana aj za občana inej krajiny.
Vzhľadom na skutočnosť, že takéto dohody medzi krajinami sa dosahujú len za prítomnosti stabilných historických väzieb, sú v medzinárodnej právnej praxi vzácnosťou. Portugalsko a Brazília, Taliansko a Argentína sú jedny z mála príkladov.
Bipatriizmus: pohľad Izraela
Hneď treba poznamenať, že prístup Izraela k bipatrizmu je lojálny. Základom izraelskej legislatívy o občianstve je teda zákon o občianstve, prijatý Knesetom v roku 1952. Postoj Izraela k bipatriizmu je vyjadrený v čl. 14 tohto zákona, ktorého význam vychádza zo skutočnosti, že izraelské právo spočiatku zrovnoprávňuje pojmy viacnásobné a dvojité občianstvo. Dáva právo na dvojité občianstvo každému, kto získal izraelský pas, okrem tých, ktorí ho získali v dôsledku naturalizácie. Navrhujeme bezodkladne sa zaoberať spôsobmi získania občianstva.
Ako získať izraelský pas
Podľa kapitoly 1 zákona sa izraelský pas udeľuje:
- Navrat do vlasti. Podľa zákona o návrate, ktorý schválil Knesset 5. júla 1950, sú všetci repatrianti uznávaní ako izraelskí občania, ak boli repatriovaní po vytvorení štátu. Do krajiny sa môžu repatriovať všetci Židia, ktorí sú takí na základe toho, že sa narodili židovskej matke a odvtedy nezmenili náboženstvo ani nekonvertovali na judaizmus. To znamená, že právo na repatriáciu len z dôvodu pôvodu židovskej matky a príslušnosti k židovskému národu nie je priznané – dôležitou podmienkou je vyznanie sa k judaizmu. Mimochodom, aj Nemecko má židovský imigračný program.
- Ubytovanie. Všetci, ktorí žili v Izraeli pred vytvorením takéhoto štátu, boli uznaní za občanov.
- Od narodenia. Všetky deti narodené na území krajiny, ak je aspoň jeden z ich rodičov občanom krajiny, alebo narodené mimo nej, ak jeden z rodičov nadobudol občianstvo na základe repatriácie, pobytu v Izraeli alebo poskytnutím pas, stať sa izraelskými občanmi.
- Naturalizáciou. Naturalizujte v Izraeli podľa čl. vyššie uvedených 5 zákonov je možné za predpokladu, že:
- trvalá prítomnosť na území krajiny počas troch rokov z piatich pred podaním žiadosti;
- mať právo na trvalý pobyt;
- túžba usadiť sa v krajine (prítomnosť majetku, podnikania, práce na jej území);
- vlastníctvo „nejakej znalosti hebrejčiny“ – konkrétny objem nebol stanovený, ale objem, ktorý je možné získať v ulpan, sa zdá byť dostatočný;
- vzdanie sa minulého občianstva alebo poskytnutie dôkazu, že bolo ukončené.
Kto má nárok na bipatriizmus
Vzhľadom na uvedené spôsoby získania izraelského pasu, ako aj umenie Alef. 14 zákona, jediní, ktorí sa musia vzdať druhého pasu, sú novovyrazení Izraelčania, ktorí dostali izraelské dokumenty v dôsledku naturalizácie. Všetci ostatní, ktorí vstúpia do izraelského občianstva, sa nemusia vzdať svojho predchádzajúceho občianstva – majú právo ponechať si cudzí pas.
Stojí za zmienku, že zákon nehovorí absolútne nič o postoji zákonodarcu k vlastným občanom, ktorí po získaní izraelského občianstva dostávajú pasy iných krajín. Napríklad, keď ho dostala pri narodení v Izraeli a následne sa presťahovala do Ruska a dostala svoj pas.
Avšak vzhľadom na skutočnosť, že čl. 11 zákona, ktorý definuje dôvody odňatia izraelského pasu, nie je uvedené dvojité občianstvo, nemožno na ne uplatniť žiadne sankcie. Výnimkou sú prípady, keď Izraelčan ilegálne odišiel do niektorej z krajín ustanovených zákonom o zamedzení infiltrácie (nepriateľských voči Izraelu) – takýto čin je vnímaný ako odmietnutie izraelského pasu.
V každom prípade, podľa Bet Art. 14 zákona o občianstve sa Izraelčania, ktorí majú aj iné občianstvo, z hľadiska aplikácie zákona považujú výlučne za občanov Izraela. To znamená, že s možnosťou uzatvárania medzinárodných dohôd o vzájomnom uznávaní pasov sa pôvodne nepočítalo.
Môžeme teda zhrnúť: Izraelská legislatíva umožňuje bipatrizmus (nazývaný dvojité občianstvo) všetkým okrem naturalizovaných Izraelčanov. A čo si o tom myslia v Ruskej federácii?
Postavenie Ruska
Rusko sa prikláňa k podobným názorom, pokiaľ ide o bipatrizmus, pričom priamo poskytuje možnosť získať druhý pas v čl. 62 Ústavy Ruskej federácie, pričom zároveň spresňuje, že súčasne naďalej funguje ruské občianstvo. V článku 6 federálneho zákona č. 62 z 31. mája 2002 ruský zákonodarca rozlišuje pojmy viacnásobné a dvojité občianstvo. Za Rusov teda považuje všetkých bipatridov, ktorí majú súčasne ruské pasy, pokiaľ zmluvný rámec medzi krajinami neustanovuje inak. To znamená, že dvojité občianstvo je možné len vtedy, ak existuje dohoda. A keďže takýto dokument platí len s Tadžikistanom, nie je možné získať dvojité občianstvo Izrael-Rusko ani teoreticky.
To však nezbavuje občanov týchto štátov možnosti vlastniť izraelské aj ruské doklady. Pozoruhodným príkladom je viac ako 300 tisíc Židov, ktorí opustili Rusko a vydali izraelský pas prostredníctvom repatriácie. Všetci mali právo ponechať si ruské občianstvo a odvtedy je väčšina z nich bipatrici.
Zmena občianstva
Nie každý, kto sa rozhodol migrovať z Ruska do Izraela, si však môže ponechať ruské občianstvo. Najmä, ako už bolo spomenuté, každý, kto sa chce naturalizovať v Izraeli, musí opustiť predchádzajúci právny stav. To znamená, že ak chce Rus získať izraelský pas, no zároveň nie je Žid a nemá právo získať občianstvo iným spôsobom, okrem naturalizácie, bude sa musieť vzdať ruského občianstva. V opačnom prípade nebude môcť získať novú občiansku identitu.
Stojí za zmienku, že ruské zákony umožňujú vzdať sa občianstva Rusku. Najmä podľa čl.20 ФЗ № 62 zo dňa 31.05.2002, odstúpenie od nej je možné pod podmienkou:
- absencia nesplnených záväzkov voči Rusku;
- nedostatok trestného stíhania;
- získanie pasu inej krajiny alebo záruky za jeho prijatie.
Viac o postupe odstúpenia od zmluvy sa dozviete v publikácii s názvom „Vzdanie sa ruského občianstva“.
Záver
V roku 2021 nie je možné získať dvojité rusko-izraelské občianstvo, pretože medzi krajinami neexistuje zodpovedajúca zmluvná základňa. Každý z nich však nezasahuje do bipatrizmu (až na výnimky) svojich občanov, takže majú právo slobodne vlastniť ruské aj izraelské pasy. Ale aj v tomto prípade bude každý štát, ktorého je bipatrid národnosťou, považovať ho výlučne za svojho vlastného občana.
